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【成都日报】探索“机器换人、机器助人”向智慧治理转型

作者:gloomsky 来源:成都日报 2016-10-23 19:57:08 我要评论( )

全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会(以下简称两个创建现场会)第二天,来自全国各地的代表已将本次现场考察行

   
   全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会(以下简称“两个创建”现场会)第二天,来自全国各地的代表已将本次现场考察行程中的8个点位考察完毕。昨日下午3点,在成都新华宾馆会议中心,四川省就创建工作进行了经验介绍,辽宁大连、浙江宁波作为食品安全示范城市创建试点典型发言,山东寿光、重庆荣昌作为农产品质量安全县创建试点典型发言。

 
  成都市委、市政府坚持把食品安全工作作为重大民生工程和政治责任,认真贯彻省委、省政府部署,坚定不移落实“四个最严”要求,以“两个创建”为总抓手,积极推进食品安全治理现代化,走出了“从田间到餐桌”全产业链管控、全程溯源、全域网格化监管的“智慧食安”之路。
 
  推进现代治理
 
  破解监管资源不足
 
  成都坚持党政同责、统筹谋划、高位推进,加大“智慧食安”组织保障与决策支持力度。成立了由主要领导任组长的创建工作领导小组,将实施食品安全战略、推进“两个创建”纳入市委、市政府重要议事日程;纳入全面创新改革和城市治理现代化的重要内涵;纳入国民经济社会发展“十三五”规划;纳入领导干部综合考核和党委政府绩效考核体系,考核分值超过全市目标总分的3%;纳入各级财政预算和重点支持范畴,建立了稳定的经费投入增长机制。据悉,2016年,全市财政投入预算安排6.5亿元,其中,市本级预算重点项目资金2.56亿元,增长幅度超70%。
 
  在确立“智慧食安”主路径方面,成都作为“世界美食之都”,食品品类丰富,传统工艺复杂多样,有着“大产业、大流通、大消费”的特征,必须坚持创新驱动,推进现代治理,破解监管资源不足的困局。根据“互联网+食品安全”新思路,我市积极探索“机器换人、机器助人”的智能监管新机制,加快建设食品安全智能感知与响应系统,促进传统监管向现代高效、多元互动的智慧治理转型。
 
  同时,市委、市政府出台了纲领性文件《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》,以落实“四有两责”为基础,全面强化和部署全市食品药品安全工作,全面加强监管队伍的专业化建设。配套实施一系列措施与制度,出台溯源管理、行刑衔接、风险分级管理等40余项细化落实制度,并相应完善工作机制,形成长效保障。
 
  采用国内外先进标准
 
  从源头降低食品安全风险
 
  提升食品产业层次和产品质量,从源头降低食品安全风险,我市推行标准化、溯源化、技术化,促进食品产业供给侧结构性改革。先后出台了《关于加强农业标准化品牌化建设的意见》、《关于在食品产业全面推行HACCP等良好质量管理规范的意见》等系列支持政策,鼓励食品和食用农产品生产经营主体采用国际国内先进标准和质量规范,提高管理水平和产品质量。并引导其在成都信用网上开展标准、认证、品牌自主声明,以拓展市场空间。数据显示,目前建成的农业标准化示范项目107个,主要农作物耕种收综合机械化水平达75%,“三品一标”获证产品占生产面积75%以上;规模以上食品企业通过HACCP、ISO22000认证的超过71%。
 
  在此基础上,以“互联网+溯源”创新探索和建设食品溯源管理体系,实现了行政化溯源监管向市场化电商溯源社会共治转变。在全市推行以第三方电商平台为关键节点、以“智慧动监”为重点环节的新型溯源体系。通过溯源机制突出企业主体责任,串联各方,形成责任链条,通过准入把关、流向把控,推动从种养殖源头、生产商到销售商的全程追溯,初步实现了“来源可查、去向可追、过程可控、责任可究”的追溯目标。同时,全程溯源模式也倒逼权力在阳光下运行,同步促进政府监管透明化。
 
  在“两个创建”工作中,我市加快建设以政府检测为主导的立体检测体系,形成了以市食药检研院1院4中心为核心、22个区(市)县快检平台为基础的统一检测格局。2015年,市财政新增投入3.5亿元,以“国内一流、国际认可”为目标对市食药检研院进行能力提升。同时出台支持政策,采取外包检测项目等措施大力培育发展第三方检测机构,加快形成以政府检验为主、第三方检测为补充的有力技术支撑。目前,全市食品和食用农产品年检测能力超过12万件,检测量达每千人5件。
 
  实践“四个最严”
 
  “人管秩序”转为“数管秩序”
 
  市食品安全监测预警数据中心基本打通了食药监、农业、卫计、工商、质监、出入境检验检疫等部门的监管数据“孤岛”,接入了线上线下市场管理数据,已归集9.6万条市场监管数据、860万条检验检测数据,接入30万条生产商数据、7000万条全球商品数据,同步监测6.8亿条网络舆情数据,实现了数据的实时交换共享,为形成更强大的大数据应用能力奠定了坚实基础。
 
  大数据也推动了“人管秩序”向“数管秩序”转变,更加有力地实践“四个最严”。实现了对问题高发领域的靶向性抽样和检测,监督抽检问题发现率由2.36%提升至10.71%;实现了快速响应和靶向执法,响应时间由24小时缩短至1小时;实现了快速把控舆情,及时回应公众关切,主动引导社会行为。同时,大数据能回溯监管行为,促进了行政透明高效。今年上半年,食品违法案件立案数量与行政处罚金额分别同比增长62.7%、112%,公安机关查办食品领域犯罪案件同比增长175%,形成了严打高压态势。
 
  通过数据挖掘分析,有利于主动发现产品质量缺陷,促进企业改进生产工艺和质量管理;方便企业检索供应商信用记录,帮助企业管理供货商,控制质量风险;方便消费者查询企业质量和诚信记录,形成倒逼效应;帮助政府定量标识企业信用记录,营造诚信有序的市场环境。今年上半年,食品产业保持了强劲增长,规上食品企业主营收入同比增长13.8%,利润总额同比增长17.6%,食品消费总额同比增长21.8%。
 
  为激活公众参与食品安全监管的热情,我市坚持把人的主动和全面参与作为智慧治理的核心要素之一,创新微博、微信、手机APP、二维码等方式,全方位拓展市民参与渠道。三年内两度修订《食品安全违法行为举报奖励办法》,出台多项配套细则,公布63条可举报情形,实行小额奖励金电话领取等便捷方式,增设重奖奖励,最高额度提高到60万元。
 
  下一步,成都将进一步完善“智慧食安”机制,进一步推进食品和食用农产品安全治理现代化,让百姓吃得更放心、更舒心。本报记者 王静宇
 
  代表声音
 
  农业部农产品质量安全中心主任张华荣:
 
  看了成都市的食品安全点位,我收获很多。成都将食品安全数据进行整合、挖掘、分析、风险预警,“机器换人、机器助人”的监管新模式解决了传统监管模式的弊端,走在了信息化监管的前头,但下一步还要接入更多的数据信息,让智慧监管发挥更大的功效。
 
  商务部市场秩序司流通安全处调研员于世伟:
 
  21日中午抵达成都后,我就在机场路附近的一家“苍蝇馆子”——“兄弟蘸水肥肠馆”吃了午餐。除了味道好以外,这家小餐馆还实现了“明厨亮灶”,作为消费者知悉真实情况的权利得到了保障,让我实实在在感受到了成都市的食品安全工作成效。
 
  新疆乌鲁木齐市食安委副主任刘军:
 
  在火锅这个餐饮行业,把食材和底料这两个源头控制好了,就能解决食品安全领域的大部分问题,麒麟胖哥火锅的中央厨房实现了餐饮食材工业化生产,更能从源头控制成本、控制品质,这种运营模式可以在多种餐饮中进行推广。
 
  重庆市荣昌区区委书记曹清尧:
 
  不虚此行、深受启发。成都“两个创建”工作才开展一年多,火锅店和农贸市场都实现了全程溯源,还建立了强大的智能“中枢”系统,而我们荣昌特色——荣昌猪肉和荣昌白鹅却还没有完全实现。下一步将学习成都模式,通过政府引导和行业协会自律推动,建立荣昌食品的全程追溯体系。

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